Тендерна палата України в порядку здійснення громадського контролю провела перевірку щодо ефективності використання державних коштів та дотримання процедур державних закупівель посадовими особами Національного заповідника "Хортиця”. Об’єктом дослідження стали три процедури закупівлі за державні кошти.
Зокрема, ТПУ надала висновок про законність та обґрунтованість проведення Національним заповідником „Хортиця” процедури закупівлі реставраційно-реабілітаційних робіт з укріплення узбережжя о. Хортиця на території пам’яток археології. Так, з невідомих причин Замовником торгів для дослідження Кошторис Замовника на 2005 рік не було надано. Однак, як стало відомо, зі Звіту про результати здійснення процедури відкритих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти №12 від 07.12.05 загальна очікувана вартість реставраційно-реабілітаційних робіт з укріплення узбережжя о. Хортиця на території пам’яток археології складає 4 931 942 гривені.
Дивує той факт, що відповідно до протоколу засідання тендерного комітету Національного заповідника „Хортиця” від 01.09.2005р. № 33 вирішено закупівлю реставраційно-реабілітаційних робіт з укріплення узбережжя о. Хортиця на території пам’яток археології здійснити за процедурою торгів з обмеженою участю, однак чомусь закупівля проводилась за процедурою „відкриті торги”.
Крім того, тендерним комітетом Замовника без обґрунтування на те причин, скорочено строк подання тендерних пропозицій. Хто нестиме відповідальність за „промахи” у тендерній документації (доречі, без номера та дати складення) також - невідомо, адже, ні у голови тендерного комітету, ні у виконуючого обов’язки голови, ні у його заступника „руки не дійшли” до того, щоб засвідчити її своїм підписом.
Так, в розділі 8-му тендерної документації зазначено, що ціна тендерної пропозиції згідно з проектно-кошторисною документацією складає 831 668 грн. Таким чином, в порушення вимог законодавства тендерна документація містить вже визначену ціну тендерної пропозиції, а це, в свою чергу, призводить до недотримання Замовником основної мети Закону - створення конкурентного середовища у сфері державних закупівель та досягнення оптимального і раціонального їх використання.
Відповідно до протоколу розкриття тендерних пропозицій від 22.11.2005р. № 41, на тендер надійшли тендерні пропозиції від двох учасників: Відкритого акціонерного товариства „Третій експедиційний загін підводних та гідротехнічних робіт” з ціною тендерної пропозиції на 2005р. – 752 636 грн. та загальною ціною по всьому об’єму робіт – 5 081 986 грн.; Товариства з обмеженою відповідальністю „Кірт” з ціною тендерної пропозиції на 2005р. – 616 492 грн. та загальною ціною по всьому об’єму робіт – 4 931 942 гривень.
За результатами проведення процедури закупівлі Замовником із переможцем торгів Товариством з обмеженою відповідальністю „Кірт” укладено договір підряду на загальну суму майже 4 931 942 грн. А вартість робіт, які Підрядник повинен був виконати до 31.12.2005р. становить 566 тис грн. Проте, як виявлено в результаті перевірки, умови договору не відповідають умовам акцептованої тендерної пропозиції в частині вартості робіт на 2005р. А саме, акцептована тендерна пропозиція передбачала вартість робіт на 2005р. – майже 616,5 тис грн, а відповідно до договору – 566 тис грн. Отже, в порушення вимог Закону, умови договору про закупівлю відрізняються від умов тендерної пропозиції учасника – переможця процедури закупівлі.
Більше того, згідно з даними казначейських виписок Підряднику було перераховано кошти в сумі 603 673,20 грн, що на 37 673,20 грн більше вартості робіт, які Підрядник повинен виконати згідно умов договору.
В порушення вимог законодавства Замовником було укладено договір у строк, менший ніж п’ять робочих днів з дня відправлення письмового повідомлення всім учасникам процедур відкритих торгів. А також, було порушено вимоги Інструкції щодо заповнення форми звіту про результати здійснення процедур відкритих і двоступеневих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти.
Таким чином, укладений договір згідно до норм Закону вважається недійсним, а в результаті проведення цієї процедури Національним заповідником „Хортиця” використано державні кошти у сумі 603 673,20 грн з грубим порушенням вимог чинного законодавства у сфері державних закупівель, в чому вбачається можливе нанесення державі збитків на суму закупівлі.
В січні 2006 року керівництвом цієї ж організації було вирішено провести процедуру закупівлі у одного учасника послуг з охорони приміщення музею, на що державою було виділено 175 тис грн.
В порушення Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” тендерним комітетом Національного заповідника „Хортиця” застосовано процедуру закупівлі послуг з охорони приміщення музею історії запорізького козацтва Національного заповідника „Хортиця” у одного учасника без погодження з уповноваженим органом.
Аналіз матеріалів також засвідчив недотримання послідовності стадій державних закупівель та їх планування. Так, обрання процедури і проведення процедури закупівлі послуг з охорони приміщень музею історії запорізького козацтва Національного заповідника „Хортиця” (протокол від 16.01.2006 № 1) здійснено до затвердженого кошторису (дата затвердження 20.02.2006р.) та річного плану закупівель (дата затвердження 10.03.2006р.). Укладення договору від 12.01.2006р. на закупівлю послуг з охорони приміщень музею історії запорізького козацтва Національного заповідника „Хортиця” передує обранню процедури і проведення процедури (протокол від 16.01.2006р. № 2).
Також, Замовником укладено договір, який передбачає витрачання державних коштів без проведення процедур, передбачених цим Законом.
До того ж, в порушення законодавства Замовником взято на себе бюджетні зобов’язання по договору понад бюджетний період, який становить один календарний рік.
Таким чином, Національним заповідником „Хортиця” на підставі договору щодо послуг з охорони приміщення музею історії запорізького козацтва Національного заповідника „Хортиця” державні кошти в сумі 175 200,00 грн. використано з грубим порушенням вимог чинного законодавства у сфері державних закупівель.
Тендерним комітетом Національного заповідника „Хортиця” були проведені торги з обмеженою участю по закупівлі науково-проектних робіт по музеєфікації пам’яток культурної спадщини заповідника.
Як виявилось в процесі дослідження документів Замовник припускався одних і тих же порушень, тобто можна говорити про їх систематичний характер. Так, зокрема, в черговий раз, в порушення вимог Закону тендерна документація містить вже визначену ціну тендерної пропозиції (600 тис грн) та не обґрунтована причина скорочення строку подання тендерних пропозицій учасниками. Крім того, вражає „передбачлива забудькуватість” посадових осіб Національного заповідника „Хортиця”, адже знову ними не надано всіх необхідних для дослідження документів. Як зазначають фахівці Тендерної палати України, таким чином, як правило, Замовник з надією на забудькуватість або ж неуважність контролерів приховує найбільш грубі зловживання (в очередной раз пронесет).
Тендерним комітетом Замовника на участь у торгах з обмеженою участю направлено запрошення від трьом учасникам: Запорізька обласна інспекція по охороні пам’яток історії та культури, Науково-дослідному інституту пам’яткоохоронних досліджень, ДПІ „Запоріжцивільпроект”. Цікавим є той факт, що в запрошенні до участі не зазначено таких обов’язкових параметрів, як спосіб та місце отримання тендерної документації та способи зв’язку для отримання додаткової інформації.
Незважаючи на те, що тендерна пропозиція одного з учасників не відповідала кваліфікаційним вимогам, встановленим Законом та умовам тендерної документації, її Замовник не відхилив.
Таким чином, Замовником на підставі договору на проведення науково-проектних робіт по музеєфікації культурної спадщини Національного заповідника „Хортиця” державні кошти в сумі 600 тис грн використано з грубим порушенням вимог чинного законодавства у сфері державних закупівель, в чому вбачається нанесення державі збитків на суму закупівлі.
Взагалі в процесі дослідження виникало дуже багато запитань, відповіді на які тепер вже, напевно, доведеться надавати посадовим особам Національним заповідником „Хортиця” правоохоронним органам. Адже, на думку фахівців Тендерної палати України, дії тендерного комітету Національного заповідника „Хортиця” можуть містити ознаки суспільно-небезпечних діянь, визначених ст.364 Кримінального кодексу України.
За результатами дослідження трьох процедур державних закупівель, проведених тендерним комітетом Національного заповідника „Хортиця”, державні кошти в сумі майже 1,38 млн грн використано з грубим порушенням вимог чинного законодавства. Однак, відповідно до висновків Тендерної палати України, для визначення суми збитків доцільно, провести ревізію фінансово-господарської діяльності Національного заповідника „Хортиця” та провести цінову експертизу для встановлення середньоринкової ціни на кожен предмет закупівлі, придбаний за державні кошти без застосування або з порушенням процедур закупівлі, визначених чинним законодавством.
Уважаемый
посетитель, Вы зашли на сайт как незарегистрированный
пользователь. Мы рекомендуем Вам
ЗАРЕГИСТРИРОВАТЬСЯ
либо зайти на сайт под своим именем.
|
Просмотренно: 712 раз. Дата: 25 декабря 2006
|
|
|
